[xmlbody][p][doc sps="1.6" acron="iee"
jtitle="Investigaci�n y Educaci�n en Enfermer�a" stitle="Invest.
educ. enferm" issn="0120-5307" pissn="0120-5307"
pubname="Imprenta Universidad de Antioquia"
license="http://creativecommons.org/licenses/by/4.0;"
volid="76" issueno="168" dateiso="20190000"
season="Jul/Dec" order="2" fpage="43"
lpage="71" pagcount="29" doctopic="oa"
language="es"][/p]
[p]DOI: [doi]10.17533/udea.esde.v76n168a02[/doi][/p]
[p][toctitle]Art�culos[/toctitle][/p]
[sec][sectitle][doctitle language="es"]Flexibilizar la gesti�n
administrativa del Estado colombiano en tiempos de globalizaci�n[/doctitle]*[/sectitle]
[/sec][sec][sectitle][doctitle language="en"]Flexibilizing the administrative
management of Colombian state in time of globalization[/doctitle][/sectitle]
[/sec][sec][sectitle][doctitle language="pt"]Flexibilizar a
gest�o administrativa do Estado colombiano em tempos de globaliza��o[/doctitle][/sectitle]
[p][author role="nd"
corresp="n" deceased="n" eqcontr="nd"][fname]Jos� Ignacio[/fname] [surname]Gonz�lez-Buitrago[/surname][xref
ref-type="aff" rid="aff1"]**[/xref][/author][/p]
[p][normaff id="aff1" ncountry="Not normalized"
norgname="Not normalized" icountry="CO"][label]**[/label] Magister en Direcci�n
Universitaria de la Universidad de Los Andes, Especialista del Lenguaje
Audiovisual de la Universidad El Bosque, abogado de la Universidad Pontificia
Bolivariana y director del [orgname]Centro de Conciliaci�n de
la Fundaci�n Pluma[/orgname] en la ciudad de Bogot�, [country]Colombia[/country].
Correo electr�nico:[email][email protected][/email]. ORCID:
0000-0002-1872-124X[/normaff]
[/p]
[p]* Art�culo de
reflexi�n. El presente art�culo presenta uno de los productos de los resultados
de la investigaci�n terminada sobre sobre Gobierno Electr�nico, desde una
perspectiva anal�tica, interpretativa y cr�tica sobre este tema espec�fico, desarrollada por Jos� Ignacio Gonz�lez
Buitrago, en la convocatoria 2015 - 2016, de la Universidad
La Gran Colombia, en donde presta sus servicios como docente - investigador de
la Facultad de Postgrados, �rea de Derecho. La l�nea de investigaci�n que
coincide con el nombre del grupo, denominada: �Derecho constitucional, reforma
de la administraci�n de justicia y Bloques de
Constitucionalidad�.[/p]
[p][hist]Fecha de
recepci�n: [received
dateiso="20171007"]07/10/2017[/received] Fecha de
aprobaci�n: [accepted
dateiso="20190212"]12/02/2019[/accepted][/hist][/p]
[p]El
Estado es cada vez m�s inoperante en lo global y cada vez menos representativo en lo nacional.[/p]
[p]Manuel Castells[/p]
[subsec][sectitle][xmlabstr language="es"][sectitle]Resumen[/sectitle][/sectitle]
[p][p]
[/p][/p]
[p][p]El estudio identifica los mecanismos jur�dico-administrativos que el Estado
colombiano ha implementado o debe implementar
para hacer su estructura administrativa m�s flexible y, en consecuencia, m�s efectiva, eficiente y garantista. Describe
c�mo operan cada uno de ellos y, a su vez, observa el cumplimiento de los compromisos que debe acatar el Estado en el marco de los vigentes procesos
de internacionalizaci�n y globalizaci�n. En tres grandes ac�pites se hace referencia a la delimitaci�n de los conceptos
de globalizaci�n, sociedad
de la informaci�n y sociedad del conocimiento, para luego
asumir la modernizaci�n del Estado desde dos aspectos: el nuevo enfoque de la
gerencia p�blica y el concepto
de gobierno electr�nico (e-gobierno) o gobierno
en l�nea, para el caso colombiano.
Finalmente se describen los mecanismos jur�dico-administrativos que optimizar�an la flexibilizaci�n de la gesti�n y estructura del Estado.
En este punto, se dedica una secci�n
a determinar los dispositivos jur�dico-administrativos implementados por
el gobierno colombiano dentro de la estrategia de Gobierno en l�nea.[/p][/xmlabstr][/p]
[p][kwdgrp language="es"][sectitle]Palabras Clave:[/sectitle] [kwd]flexibilizaci�n
de la gesti�n del Estado[/kwd]; [kwd]gobierno
electr�nico[/kwd]; [kwd]gobierno
en l�nea[/kwd]; [kwd]globalizaci�n,
modernizaci�n del Estado[/kwd]; [kwd]las
TIC en la administraci�n p�blica[/kwd][/kwdgrp].[/p]
[/subsec][subsec][sectitle][xmlabstr language="en"][sectitle]Abstract[/sectitle][/sectitle]
[p][p] [/p][/p]
[p][p]The study
identifies the legal-administrative mechanisms that the Colombian State has
implemented or must implement to make its administrative structure more
flexible and, consequently, more effective, efficient and guarantor.
It describes how each of them operates and, at the same time, observes
the fulfillment of the commitments that the State must comply
with within the framework of the current processes of internationalization and
globalization. In three major sections reference is made to the delimitations
of the concepts of globalization, the information society and the knowledge society,
to then assume the modernization of the State from two aspects:
the new approach of public management and the concept of electronic government
(e-government) or online government, for the Colombian case. Finally,
the legal-administrative mechanisms that would optimize
the flexibility of the management and structure of the State,
are described. At this point,
a section is dedicated to determining the legal-administrative devices
implemented by the Colombian government within the online Government strategy.[/p][/xmlabstr][/p]
[p][kwdgrp
language="en"][sectitle] Keywords:[/sectitle] [kwd]flexibilizing State
administrative management[/kwd]; [kwd]Electronic government[/kwd]; [kwd]online government[/kwd]; [kwd]globalization[/kwd]; [kwd]modernization of the State[/kwd]; [kwd]ICT in public administration[/kwd][/kwdgrp].[/p]
[/subsec][subsec][sectitle][xmlabstr language="pt"][sectitle]Resumo[/sectitle][/sectitle]
[p][p] [/p][/p]
[p][p]Este estudo identifica os mecanismos jur�dico-administrativos
que o Estado colombiano implementou ou deve implementar para tornar a sua estrutura administrativa mais flex�vel
e, consequentemente, mais efetiva, eficiente e garantista. Descreve a
maneira como funciona cada um deles e, ao mesmo tempo, observa o cumprimento
dos compromissos que o Estado deve obedecer no quadro dos processos vigentes de internacionaliza��o e globaliza��o. Em tr�s grandes par�grafos faz-se refer�ncia à
delimita��o dos conceitos de globaliza��o, sociedade da informa��o e sociedade do conhecimento, para depois assumir
a moderniza��o do Estado desde dois aspectos: a nova abordagem da ger�ncia p�blica e o conceito
de governo eletr�nico (e-governo) ou governo
em linha, para o caso colombiano.
Finalmente, descrevem-se os mecanismos jur�dico-administrativos que otimizariam
a flexibiliza��o da gest�o e estrutura do Estado. Neste ponto, dedica-se uma
se��o para determinar os dispositivos jur�dico-administrativos implementados
pelo governo colombiano na estrat�gia de Governo em linha.[/p][/xmlabstr][/p]
[p][kwdgrp language="pt"][sectitle]Palavras-chave:[/sectitle] [kwd]flexibiliza��o
da gest�o do Estado[/kwd]; [kwd]governo
eletr�nico[/kwd]; [kwd]governo
em linha[/kwd]; [kwd]globaliza��o[/kwd]; [kwd]moderniza��o do
Estado[/kwd]; [kwd]as
TIC na administra��o p�blica[/kwd][/kwdgrp].[/p]
[p]El uso de las Tecnolog�as de la Informaci�n y la Comunicaci�n (en adelante las TIC) en la gesti�n administrativa de los Estados ha exigido de estos que se produzcan marcos normativos que permitan su incorporaci�n a las din�micas propias de la modernizaci�n y de la organizaci�n de los mismos.[/p]
[p]La inserci�n de las TIC en la vida gubernamental facilita la relaci�n entre administraci�n y administrados y con ello el dar cumplimiento a los principios constitucionales de celeridad, eficacia y econom�a, propios de la actividad administrativa del Estado.[/p]
[p]La presente investigaci�n se enmarca dentro del fen�meno de la globalizaci�n, en el cual los gobiernos se obligan a implementar estrategias que posibiliten una estructura administrativa flexible, sin desconocer los principios constitucionales y legales que regulan su actuaci�n. Esta situaci�n implica una b�squeda de la optimizaci�n, tanto de recursos econ�micos, como de tiempo que el Estado emplea para das respuesta oportuna a las inquietudes de los ciudadanos sobre los servicios p�blicos ofrecidos directamente por la administraci�n. Ante este imperativo, las TIC se constituyen en mecanismos id�neos para mejorar la prestaci�n de los servicios gubernamentales.[/p]
[p]Es com�n escuchar a los ciudadanos expresarse sobre el Estado como una organizaci�n r�gida, lenta, cargada de tr�mites y propensa a la corrupci�n. Estos fen�menos ha sido objeto de estudio de las Naciones Unidas, que en consecuencia ha solicitado a los Estados miembros que revisen su normatividad e implementen cambios que permitan incorporar las nuevas TIC en el manejo de los asuntos p�blicos y se ajusten a las exigencias propias de la globalizaci�n. Es as� como cada pa�s, dentro de las discusiones en las conferencias sobre el gobierno electr�nico y en el marco de la celebraci�n y aprobaci�n de los tratados de libre comercio, han adquirido compromisos ineludibles sobre la modernizaci�n de los entes gubernamentales. Posiblemente, si la organizaci�n y gesti�n del Estado se flexibilizara, implementando mecanismos tales como el gobierno electr�nico, que implica la utilizaci�n de las nuevas tecnolog�as para acceder a los servicios del Estado y la incorporaci�n social de la informaci�n propia de la sociedad del conocimiento, la relaci�n Estado y sociedad ser�a m�s cercana y obtendr�a mejores resultados dentro de la perspectiva de una democracia real.[/p]
[p]Son muchas las perspectivas desde las cuales se puede analizar el tema propuesto. El presente trabajo de investigaci�n busca una respuesta a la pregunta �cu�l o cu�les son los mecanismos administrativos que el Estado colombiano debe implementar para lograr la flexibilizaci�n de su estructura administrativa, en tiempos de globalizaci�n? Con esta pregunta se busca identificar los mecanismos jur�dicos administrativos que el Estado colombiano debe implementar para hacer su estructura administrativa m�s flexible y, una vez superada esta etapa, pasar� a describir c�mo operan cada uno de ellos y finalmente, observar si con ello se cumple con los compromisos internacionales, relacionados con la inserci�n del pa�s en los procesos de globalizaci�n.[/p]
[p]La implementaci�n de las TIC en la organizaci�n de los Estados se constituye en un instrumento trascendental para lograr un nuevo dise�o de los procedimientos administrativos, o como lo denomina las Naciones Unidas, el dise�o del gobierno electr�nico (e-gobierno).[/p]
[p]El surgimiento del gobierno electr�nico, podr�a propiciar, entre otras, una mayor transparencia en las actuaciones de los servidores p�blicos; mayor eficacia y eficiencia en los tr�mites; mejores respuestas a los ciudadanos; reducci�n en el tiempo de respuesta y, por supuesto, permitir�a generar confianza de la colectividad en el sistema, al mejorar la calidad en la prestaci�n de los servicios.[/p]
[p]En el caso particular de Colombia, los objetivos que se pretenden con la implementaci�n del gobierno electr�nico o gobierno en l�nea, como se denomina en el pa�s, solo podr�n cumplirse si se desarrollan con plena concordancia con los principios constitucionales sobre: �Los Fines del Estado� y los �Principios de la Funci�n P�blica�, art�culos 2� y 209, ampliados en la Ley 489 de 1998, Por medio de la cual se reglamenta la funci�n administrativa�, art�culo 3�, en los siguientes t�rminos: �La funci�n administrativa se desarrollar� conforme a los principios constitucionales, en particular los atinentes a la buena fe, igualdad, moralidad, celeridad, econom�a, imparcialidad, eficacia, eficiencia, participaci�n, publicidad, responsabilidad y transparencia� (Colombia, Congreso Nacional, 1998).[/p]
[p]En raz�n de lo anterior, los resultados que se presentan en el presente trabajo permitir�n entender y conceptualizar c�mo las TIC sirven de mecanismo jur�dico para hacer m�s efectivos los servicios que debe prestar la administraci�n p�blica en cumplimiento de los principios constitucionales y legales.[/p]
[p]Durante la d�cada de los noventa del siglo XX, en Am�rica Latina, se impuso la implementaci�n de reformas en la estructura y gesti�n administrativa de los Estados, originadas en las exigencias propias del llamado �Consenso de Washington�, y que sirven de puerta hacia la aparici�n del concepto neoliberal sobre el Estado que propende porque la econom�a de mercado sea la que oriente la relaci�n Estado- mercado en el continente americano. Frente a esto, la mayor�a de los gobiernos de la regi�n emprendieron programas de ajuste estructural de la administraci�n con el deseo de mejorar la calidad de la democracia y evitar el enfrentamiento entre el Estado y ciudadan�a, que tiene su origen en la existencia de altos niveles de pobreza y la desigualdad existente en la mayor�a de los Estados de Am�rica Latina.[/p]
[p]Para la segunda mitad de la d�cada de los noventa, durante el siglo XX, aparece un segundo elemento impuesto por organismos internacionales consistente en la obligaci�n de adoptar pol�ticas p�blicas que permitan el uso de los adelantos de las TIC para propiciar que la acci�n del Estado sea m�s cercana al ciudadano y que sus acciones faciliten la participaci�n ciudadana en los asuntos p�blicos. Esto crea espacios en los que todos se comprometen y aportan para mejorar los servicios que el Estado ofrece a la comunidad en general. En consecuencia, se da inicio a unos primeros� intentos al reducir los procesos administrativos, con normas antitr�mites; disminuci�n en el tiempo de respuesta a las solicitudes de los ciudadanos, con la creaci�n de las Ventanillas �nicas y optimizar la seguridad en la circulaci�n de los documentos p�blicos al ofrecer los servicios de consulta, por medio de las p�ginas web de las entidades p�blicas. Intentos que vistos hoy desde la perspectiva del avance de la tecnolog�a, parecieran insignificantes. Sin embargo, estos esfuerzos han derivado en grandes transformaciones en la cultura institucional de los gobiernos latinoamericanos, al hacer m�s eficiente y transparente la gesti�n gubernamental.[/p]
[p]En el a�o 2004, un informe de las Naciones Unidas, elaborado dentro del marco del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), denominado La Democracia en Am�rica Latina: Hacia una democracia de ciudadanas y ciudadanos, orientado por el profesor Guillermo O�Donnel, se constituye en un acontecimiento trascendental para el futuro de lo que se llegar�a a denominar e-gobierno.[/p]
[p]Es indudable que las nuevas tecnolog�as han producido un cambio radical en la sociedad, haciendo de ella una verdadera sociedad de la informaci�n y del conocimiento. A su vez, este avance ha propiciado la existencia de soportes de informaci�n y sistemas de representaci�n que han creado v�nculos econ�micos y pol�ticos dentro de las sociedades que los utilizan.[/p]
[p]Mar�a Bel�n [xref� ref-type="bibr" rid="r1"]Albornoz (2006[/xref]) resume la implementaci�n del gobierno electr�nico como aquel fen�meno que surge a fines de los a�os noventa, de una parte, como el resultado de procesos de incorporaci�n de la tecnolog�a por parte de la sociedad, y por otro lado, debido a factores propios de la �ltima d�cada del siglo XX, tales como el nacimiento de la sociedad de la informaci�n, la globalizaci�n econ�mica y cultural, el debilitamiento institucional y funcional de los Estados- Naci�n, los procesos de descentralizaci�n estatal y las nuevas formas de experimentar con la democracia directa.[/p]
[p]M�s adelante indica: �El concepto de Gobierno Electr�nico es r�pidamente apropiado en Am�rica Latina por los gobiernos locales, en especial por los municipios, considerando que Internet puede ser una herramienta �til de gobernabilidad� ([xref� ref-type="bibr" rid="r1"]Albornoz, 2006[/xref], p.19).[/p]
[p]Con el objeto de asumir el planteamiento del problema que se ha propuesto en la investigaci�n, a continuaci�n se hace una aproximaci�n a los conceptos de globalizaci�n, sociedad de la informaci�n y sociedad del conocimiento, para luego observar sus relaciones e implicaciones en la organizaci�n del Estado.[/p]
[p]En t�rminos generales y siguiendo lo dicho por Manuel [xref� ref-type="bibr" rid="r4"]Castells (1998[/xref]), simple mente, iniciemos pregunt�ndonos �qu� es la globalizaci�n? Y este autor nos dice:[/p]
[quote]Es el proceso seg�n el
cual las actividades decisivas en
un �mbito de acci�n determinado (la econom�a,
los medios de comunicaci�n, la
tecnolog�a, la gesti�n del medio ambiente, el crimen organizado) funcionan como unidad
en tiempo real en el conjunto del
planeta. Se trata de un
proceso hist�ricamente nuevo (distinto de la internacionalizaci�n y de la existencia de una econom�a
mundial) porque solo en la �ltima
d�cada se ha constituido un sistema
tecnol�gico (telecomunicaciones, sistemas de informaci�n interactivos, transporte de alta velocidad en un �mbito mundial para personas y mercanc�as) que hace posible dicha globalizaci�n. La informacionalizaci�n de la sociedad, a partir
de la revoluci�n tecnol�gica
que se constituye como nuevo paradigma operativo en la d�cada de los setenta, es la base de la globalizaci�n de la econom�a [�]. (p.2)[/quote]
[p]No obstante, frente a la pretensi�n de definir el fen�meno de la globalizaci�n, es innegable que el concepto es vago y dif�cil de concretar. Generalmente se escucha hablar de la globalizaci�n refiri�ndose a fen�menos diversos, distantes unos de otros.[/p]
[p]No todo, la vida de las naciones es global, por ejemplo, las instituciones p�blicas de naturaleza nacional son las que establecen las pol�ticas p�blicas sobre el empleo, la econom�a, la vida en sociedad y las formas de participaci�n de la ciudadan�a. Siendo esto cierto, se debe aceptar que los procesos estructurantes de las econom�as locales, de la tecnolog�a y del uso de las comunicaciones son cada vez m�s globales.[/p]
[p]Un aspecto importante para resaltar es el que tiene que ver con la globalizaci�n como un sistema que funciona haciendo uso de la red, que a su vez, hace uso de la tecnolog�a de la informaci�n e influye en todo aquello que sea de utilidad para los grandes conglomerados financieros, de capitales, de publicidad y para el movimiento de grandes vol�menes de mercanc�a entre los pa�ses; haciendo de la competencia su mayor expresi�n. En este escenario:[/p]
[quote]La globalizaci�n es a la vez dinamismo productivo, inclusi�n de
los creadores de valor, y marginaci�n social, exclusi�n
de quienes carecen
de inter�s como productores o consumidores desde la perspectiva de productividad,
competitividad y ganancia, que se constituyen en el criterio fundamental para
mercados desregulados y econom�as privatizadas. ([xref�
ref-type="bibr" rid="r4"]Castells, 1998[/xref], p.23)[/quote]
[p]Los Estados, dentro del actual proceso de globalizaci�n, tienen, igualmente, la obligaci�n de estar inmersos en los sistemas financieros internacionales y acoger sus disposiciones; lo que implica la creaci�n de pol�ticas p�blicas que propicien la llega da de multinacionales o de capital financiero a los pa�ses. Estar dentro de las reglas de juego de los mercados internacionales genera algunos problemas, dentro de los cuales se pueden se�alar: i) en primer lugar, el Estado se obliga a asegurar m�rgenes de utilidad para los inversionistas que son atra�dos por las nuevas condiciones del mercado, en detrimento de los inversionistas internos. Tambi�n puede comprometer mayores costos para las entidades estatales; ii) en segundo lugar, se pueden suscitar movimientos especulativos en las bolsas de mercado, que pueden generar inestabilidad econ�mica en el pa�s, no controlable por los bancos centrales, al no obedecer propiamente a criterios econ�micos sino a manipulaciones informativas.[/p]
[quote]El poder real de las redes globales
empresariales est� en los mercados financieros que controlan las
grandes corporaciones, orientan las organizaciones multilaterales y constri�en a los gobiernos nacionales para someterlos a su voluntad insaciable para lograr
el m�ximo beneficio utilitario. ([xref�
ref-type="bibr" rid="r2"]Barone, 2001[/xref], p.15)[/quote]
[/subsec][subsec][sectitle]Sociedad de la informaci�n[/sectitle]
[p]El acompa�amiento de las tic, en la vida cotidiana de las personas, ha motivado un cambio revolucionario y ha dado lugar a la denominada �sociedad de la informaci�n�, en la que la informaci�n juega un papel estrat�gico como elemento de poder cada vez m�s preponderante ([xref� ref-type="bibr" rid="r3"]Castells, M, 1996[/xref]). Esta transformaci�n ha repercutido en una serie de aspectos relacionados con el manejo de la informaci�n, que sin duda, tienen una incidencia jur�dica. Dentro de esta incidencia se puede destacar: el incremento exponencial de la producci�n documental y la evoluci�n imparable de las tecnolog�as empleadas para la creaci�n y gesti�n de estos documentos.[/p]
[p]Sobre el origen de la denominaci�n sociedad de la informaci�n, es internacionalmente aceptado que surgi� como consecuencia de dos documentos: el primero denominado Crecimiento, competitividad y empleo. Retos y pistas para entrar en el siglo XXI, realizado por la Comisi�n de Comunidades Europeas en el a�o de 1993 y el segundo, Europa and The Global Information Sicuety, que es un conjunto de recomendaciones del Consejo Europeo realizadas en 1994. En estos documentos se trata de definir el concepto y otorgarle algunas caracter�sticas. En este sentido es importante destacar la investigaci�n de los profesores [xref� ref-type="bibr" rid="r16"]Cort�s S�nchez, J. y Cardona Madariaga, D. (2015[/xref]) realizada en la Universidad El Rosario, destacan este hecho y muestran los verdaderos alcances de ambos documentos y la importancia para el desarrollo del concepto sobre sociedad de la informaci�n.[/p]
[p]Con relaci�n al documento Europa and The Global Information Sicuety, tiene un aspecto importante para resaltar, se trata de un llamado a la cooperaci�n entre los pa�ses europeos y una invitaci�n a trabajar unidos el sector p�blico y privado, con el objeto de integrar a Europa a la sociedad del conocimiento aprovechando todos los beneficios que trae la combinaci�n sociedad y tecnolog�a, en donde la participaci�n ciudadana, la innovaci�n, la competitividad del sector privado, la transparencia de los mercados, entre otros, propicie el crecimiento econ�mico (Cort�s, et al., 2015).[/p]
[p]De acuerdo con la Comisi�n Econ�mica para Am�rica Latina y del Caribe - [xref ref-type="bibr" rid="r5"]cepal (1995)[/xref], la incursi�n de nuevas tecnolog�as de informaci�n y comunicaci�n en �el �mercado �ha �provocado �cambios �de �trascendental �importancia �en �la �vida cultural, social y econ�mica de los pa�ses y consecuentemente en las formas de administraci�n de las organizaciones p�blicas, privadas, de producci�n, de trabajo, de diversi�n; cambios que est�n modificando notablemente estas organizaciones, raz�n por la cual las estrategias tambi�n deben cambiar.[/p]
[p]La existencia de las autopistas de la informaci�n permite identificar grandes cambios en las actividades diarias de todas las personas, como por ejemplo, la oferta de informaci�n puesta a disposici�n de quien la necesite, sin barreras ni censuras. Esto ha hecho que se identifiquen nuevas formas de trabajos productivos, de relacionarse con los dem�s, de divertirse y de adquirir bienes y servicios; generando de paso, una cultura de consumo inform�tico.[/p]
[quote]Los �desarrollos �tecnol�gicos �de
�las �telecomunicaciones �y �la �computaci�n enriquecen, a la vez que hacen m�s complejo el panorama del �campo
de �la informaci�n. �El �mejoramiento
�de
�las capacidades
de los equipos
computacionales, el aumento de las capacidades de almacenamiento �de
�informaci�n �en
�revolucionarios
�soportes �y �la expansi�n �geogr�fica
�de
�redes �electr�nicas,
�configuran �una �oferta
tecnol�gica para las actividades de informaci�n
que incluso superan las posibilidades actuales de utilizaci�n exhaustiva de las redes de informaci�n
de la regi�n. ([xref ref-type="bibr" rid="r5"]cepal, 1995[/xref], p.6)[/quote]
[p]Los Estados requieren grandes inversiones en equipos para incorporarse a la modernizaci�n tecnol�gica, pero no solo esto asegura un resultado positivo, adicionalmente, se deben desarrollar pol�ticas p�blicas que hagan posible la capacitaci�n del talento humano, tanto de las organizaciones p�blicas, como de las privadas; la superaci�n del analfabetismo funcional inform�tico de los ciudadanos en general y el redise�o de procesos y estructuras del Estado, que permitan el funcionamiento de la red, como mediadora de la relaci�n entre el ciudadano y el Estado. Como dice Isaac [xref� ref-type="bibr" rid="r19"]Enr�quez P�rez (2002[/xref]):[/p]
[quote]Una pol�tica
p�blica y social
que deje de lado estas nuevas necesidades
y nuevos actores
queda impedida para habilitar
a los individuos de las naciones latinoamericanas para enfrentarse a las ventajas
y desaf�os derivados del proceso de globalizaci�n del capital y la de la �sociedad del conocimiento� que en una de
sus vertientes la impulsan. (p.40)[/quote]
[p]Las nuevas tecnolog�as han dado un paso m�s adelante, al articular sobre internet y la telefon�a m�vil, lo que se podr�a denominar �web social�, que permite a cualquier ciudadano organizar comunicaciones en grupo o redes de expresi�n, colaboraci�n o de contenidos que han dado muestra de efectividad; esto es solo posible por las aplicaciones que las compa��as de comunicaciones ponen a su disposici�n.[/p]
[/subsec][subsec][sectitle]Sociedad del conocimiento.[/sectitle]
[p]En la segunda mitad del siglo XX la sociedad vio nacer la radiodifusi�n de microondas, la televisi�n por cable, las comunicaciones satelitales, los equipos de c�mputo, el tel�fono m�vil, la internet y las aplicaciones tecnol�gicas que supusieron, en su momento, cambios de gran impacto en las comunicaciones. Todo ello sirvi� para afirmar los cambios paradigm�ticos que se presentaron en los h�bitos de vida de millones de personas, en las postrimer�as de la pasada centuria. Como resultado de esos cambios, en la �ltima d�cada, se anunci� el nacimiento de la llamada �sociedad de la informaci�n‟ definida por Peter Drucker (1974) como: �aquella agrupaci�n social para quienes la informaci�n y el conocimiento se convierten en la principal fuente de poder�. Las ventajas que representan las nuevas tecnolog�as de la informaci�n, residir�an, seg�n sus propulsores -no pocos- en que �stas han alcanzado, gracias a las comunicaciones, todos los p�blicos, los medios sociales y los �mbitos culturales, diferenci�ndose significativamente de otros medios, en el hecho de que los usuarios de las mismas se relacionan en tiempo real.[/p]
[p]De lo dicho en el p�rrafo anterior se desprende que, cuando se hace referencia a la sociedad del conocimiento, de inmediato se trae a colaci�n los grandes flujos de informaci�n que proporcionan las redes de comunidades locales, nacionales o globales. �[D]e hecho, en todas las �reas principales de la pol�tica, la interconexi�n de las comunidades pol�ticas nacionales en los flujos y procesos regionales y globales las hace tomar parte en una intensiva coordinaci�n y regulaci�n transfronterizas� ([xref ref-type="bibr" rid="r29"]Vel�zquez, C. & P�rez, G., 2010[/xref], p.126).[/p]
[p]Los medios de difusi�n y asimilaci�n de la informaci�n, a trav�s de estructuras interactivas, son una realidad dado el aporte brindado por las tecnolog�as de la informaci�n y la comunicaci�n. Estas facilitan la construcci�n de redes interpersonales de sujetos unidos por intereses comunes o la alianza de personas vinculadas por aficiones y deseos, que los motivan y convocan a movilizaciones o acciones colectivas que trascienden la individualidad de cada uno de los participantes.[/p]
[p]El Estado no ha sido ajeno a las grandes transformaciones producidas por la incursi�n de las pr�cticas globalizadas y la utilizaci�n de grandes flujos de informaci�n, de all� que sea creciente la importancia de las consecuencias de estos fen�menos que afectan directamente las perspectivas de su uso, para hacer posible la democracia y su ejercicio, el ejercicio de la ciudadan�a democr�tica, la igualdad.[/p]
[p]Antes de plantear la necesidad de transformaci�n que tiene el Estado moderno, dentro del contexto de la globalizaci�n, es pertinente, en primer lugar, conocer y ver los alcances del �mbito de lo p�blico para luego abordar la tem�tica relacionada con los procesos de modernizaci�n del Estado; de manera general y eminentemente conceptual. El �mbito de lo p�blico es, en abstracto, un espacio en el que convergen las nociones de Estado, Naci�n y Sociedad Civil, para promover el bien general, el bienestar para todos y el desarrollo social y humano.[/p]
[p]En este contexto, el Estado deber� asumir un nuevo rol que lo conecte, lo articule, de forma efectiva, con la sociedad. Pero esto no se logra simplemente implementando en lo p�blico los modelos de gesti�n de las organizaciones empresariales privadas, pues estas solo tienen como horizonte el lucro. Por el contrario, el Estado no est� para generar rendimientos econ�micos, por el contrario, est� para dar rendimientos sociales y ello lo puede lograr con modelos de gesti�n m�s eficientes y eficaces que contribuyan a dar soluciones a los problemas que le son apremiantes al grueso de la sociedad. Posiblemente los modelos privados no sean el mejor camino, el Estado tiene su propia forma de ejercer la administraci�n p�blica. Al respecto afirma �lvaro [xref ref-type="bibr" rid="r22"]Navarro (1998)[/xref]:[/p]
[quote]En esa direcci�n, hay que partir de una premisa fundamental: El Estado no escoge sus clientes o usuarios, sino que por definici�n est� al
servicio del bien com�n. El Estado es un producto
social, por lo tanto
lo social solo tiene sentido en relaci�n con el Estado en la medida que este corresponda y responda a los intereses
de toda la sociedad
que muchas veces son contradictorios y antag�nicos entre s�. (p.6)[/quote]
[p]La globalizaci�n ha generado la percepci�n de que el poder efectivo ya no se encuentra �nicamente en los Estados nacionales, por el contrario, que fuerzas y actores que operan en el �mbito nacional, regional e internacional comparten ese poder efectivo y lo intercambian. Seg�n [xref ref-type="bibr" rid="r29"]Vel�zquez C. & P�rez, G. (2010)[/xref]:[/p]
[quote]La actuaci�n de los Estados en sistemas regionales y
globales cada vez m�s complejos afecta tanto su autonom�a -al alterar los costos y los beneficios de las pol�ticas
y al influir en los programas institucionales- como su soberan�a -al
cambiar el equilibrio entre las estructuras
jur�dicas y las pr�cticas administrativas nacionales, regionales
e internacionales. (p.126)[/quote]
[p]Estos mismos autores aclaran, de forma m�s puntual, la afirmaci�n que se ha acu�ado ya hace varios a�os en la teor�a pol�tica, y que surge como consecuencia de las cr�ticas al fen�meno de la globalizaci�n y la proliferaci�n de la firma de tratados de libre comercio, as� como las consecuencias que estos traen para los pa�ses. Lo expresan as�:[/p]
[quote]La interconexi�n regional y global desaf�a tanto la
soberan�a como la legitimidad de los Estados. Son un peligro a la soberan�a
porque la autoridad pol�tica de �stos se ve desplazada y comprometida por los sistemas
regionales y globales
de poder, ya sean pol�ticos, econ�micos o culturales. Y son un reto a la legitimidad del Estado porque, con la mayor interdependencia
regional y global, �stos no pueden suministrar
bienes y servicios
fundamentales a sus ciudadanos sin la
cooperaci�n internacional, y aun esta �ltima puede
resultar bastante inadecuada
frente a problemas globales -desde el calentamiento global hasta
los vol�tiles movimientos de los mercados
financieros- que pueden escapar a la regulaci�n pol�tica. ([xref ref-type="bibr" rid="r29"]Vel�zquez, C.
& P�rez, G. 2010[/xref], p�gs. 112, 113)[/quote]
[subsec][sectitle]Nuevo enfoque de la gerencia p�blica[/sectitle]
[p]Con el proceso de modernizaci�n del Estado corre paralela la visi�n de una nueva gerencia p�blica, por ser complementarios como procesos inacabados. En particular, la nueva gerencia p�blica surge en la medida que el ente p�blico est� dispuesto al cambio para responder a las necesidades que plantea la sociedad. Se requiere organizaciones flexibles y con capacidad de adaptaci�n y, por supuesto, con gerentes p�blicos innovadores, que� generen� espacios de participaci�n democr�tica en donde se permita la creaci�n de redes que faciliten la toma de decisiones y la implementaci�n de pol�ticas p�blicas. Lo anterior ser� posible materializarlo solo si se crea, por parte del Estado y los administradores p�blicos, una nueva cultura de responsabilidad en la prestaci�n del servicio p�blico, acompa�ada de nuevos valores en torno a lo que es el Estado y su funci�n frente a los particulares.[/p]
[quote]Modernizar el Estado en �ste y todos los casos es mucho m�s que el acceso
a las tecnolog�as de informaci�n y a las t�cnicas de management;
reducci�n del d�ficit fiscal
y reducci�n del gasto p�blico. Es sobretodo centrar la atenci�n en la
calidad de las personas que conforman las organizaciones para que manifiesten su creatividad e innovaci�n en la producci�n de bienes y servicios. ([xref ref-type="bibr" rid="r22"]Navarro, 1998[/xref], p.7)[/quote]
[p]Desde el �mbito de lo p�blico, es posible hoy visualizar los grandes desaf�os que afrontaran los actuales y futuros gobernantes, en el proceso de modernizar el Estado. Estos tienen como reto principal, propiciar pol�ticas p�blicas que fomenten una relaci�n fluida entre el gobierno y el sector privado, de tal forma, que haciendo uso de las tic dentro de la estrategia p�blica del gobierno electr�nico o gobierno en l�nea se promueva el crecimiento econ�mico, y de paso, se consoliden procesos democr�ticos.[/p]
[p]De acuerdo con la cepal (1998) este aspecto muestra que:[/p]
[quote]No obstante, las transformaciones que se producen
al interior del Estado y por consiguiente en la sociedad, empiezan a producir
impactos positivos en los niveles de productividad, eficiencia en los servicios, actualizaci�n tecnol�gica que agiliza los procesos burocr�ticos y una serie de otros
sucesos que en la reformulaci�n del rol del Estado, se se�ala como un profundo redimensionamiento del aparato estatal
y, al mismo tiempo, un
mejoramiento sustancial de la efectividad del Estado como ente capaz de regular
la transformaci�n productiva y de liderar en el logro de la equidad social. (p�g.10)[/quote]
[p]En el fondo, no solo la estructura del Estado es la que ha de democratizarse, sino que es la sociedad en general la que, con la ayuda de la informaci�n y del conocimiento, facilitada por las tic, debe conseguir una mayor y real posibilidad de participaci�n en los destinos del pa�s.[/p]
[quote]Para hacer converger los intereses de la sociedad
en su conjunto y dar sentido al t�rmino ciudadan�a se
torna necesario el fortalecimiento del sujeto popular
y las organizaciones sociales. El desmantelamiento
del Estado, entendido como la reducci�n de sus obligaciones frente al
ciudadano, lleva a estos grupos a actuar al margen de �l en la b�squeda de
respuestas a sus demandas leg�timas. Pero para que no queden convertidos en
hechos aislados, es imprescindible que entre estos movimientos haya cierta
aglutinaci�n, coordinaci�n o conjunci�n que desemboque en una redefinici�n del
Estado que garantice el desarrollo social.
Nueva construcci�n en la que el poder debe desconcentrarse y otorgarse
mayor participaci�n a la sociedad, lo que revestir�a de sentido a los �rganos
gubernamentales representativos, hoy desvirtuados. Como as� tambi�n
dar�a cabida a un sujeto reformista y aut�nomo que har�a
valer su fragmentaci�n como una forma de vehicular los distintos intereses de
los grupos sociales. ([xref� ref-type="bibr" rid="r2"]Barone, 2001[/xref], p.12)[/quote]
[/subsec][subsec][sectitle]Gobierno electr�nico - E-gobierno - Gobierno en l�nea[/sectitle]
[p]El origen del �gobierno electr�nico� se puede rastrear desde finales de la d�cada de los setenta, cuando surgi� la discusi�n sobre las reformas que demandaba la administraci�n p�blica, tema que desencaden� una serie de reflexiones sobre cu�l era el mejor modelo para hacer eficiente la organizaci�n del Estado y situarlo m�s cercano a la comunidad. Sobre este escenario se presentaron dos corrientes: la primera tiene su origen en el neoistitucionalismo y la segunda corresponde�� a la corriente sobre la nueva gesti�n p�blica. Esta �ltima incluy�, dentro de sus reflexiones, la incorporaci�n paulatina de herramientas inform�ticas al servicio de la organizaci�n estatal. La corriente neoinstitucional, con relaci�n a las nuevas tecnolog�as de la informaci�n y la comunicaci�n, se debat�a sobre si el impacto de estas era o no positivo debido a la brecha entre los avances tecnol�gicos propiamente dichos y la falta de capacitaci�n de los servidores p�blicos sobre el manejo de dichas tecnolog�as.[/p]
[p]La globalizaci�n y sus efectos en todos los pa�ses del continente americano produjeron varios cambios, en especial los que se refieren al sector de las telecomunicaciones, que muestran una verdadera revoluci�n tecnol�gica representada en la entrada en operaci�n de internet, con m�ltiples aplicaciones en la econom�a, el comercio, la cultura y la educaci�n. As� mismo, se desarroll� el sistema de telefon�a m�vil. Ese mundo digital ser� la base para el auge y consolidaci�n de la sociedad tecnol�gica, desde donde se proyecta el futuro de la administraci�n p�blica y el acercamiento de los ciudadanos al Estado, ampliando el espectro de la participaci�n ciudadana en la b�squeda de garant�as sociales, comunitarias e individuales.[/p]
[p]Retomando conceptos desarrollados por el profesor [xref� ref-type="bibr" rid="r3"]Castells (1996[/xref]), la informaci�n juega un papel estrat�gico cada vez m�s importante como elemento de poder. En raz�n de lo anterior, no es extra�o que la transformaci�n generada por la informaci�n y las nuevas tecnolog�as asociadas a ella, haya repercutido en una serie de aspectos, entre los m�s notables se encuentra lo relacionado con el manejo de la informaci�n en la vida p�blica y privada, el manejo de bases de datos, los adelantos de la telefon�a y los servicios incorporados a ella tales como el correo electr�nico (tener una o varias cuentas personales de correo), la consulta en tiempo real de informaci�n requerida o la prestaci�n de servicios estatales de informaci�n. Todos estos desarrollos con incidencia en el derecho, la administraci�n p�blica y la posibilidad de hacer uso de ellos para realizar una oportuna y segura participaci�n en la vigilancia y control de la organizaci�n del Estado, como instancia de regulaci�n de la vida en sociedad.[/p]
[p]El Estado no se ha quedado atr�s con respecto al uso de la informaci�n y las telecomunicaciones y los ha puesto a su servicio haciendo posible, en primera instancia, el manejo de la informaci�n para acercar las comunidades a la gesti�n administrativa adecuando los procesos y la estructura administrativa al logro de los prop�sito de eficiencia y efectividad, que son cometidos estatales ordenados por la Constituci�n en su art�culo segundo.[/p]
[p]La �incorporaci�n �de �las �tic �en �la �administraci�n �estatal �ha �generado �una nueva visi�n de lo p�blico y ha propiciado la modernizaci�n de la esfera p�blica. A este fen�meno se le ha denominado �administraci�n electr�nica� o seg�n los organismos internacionales �gobierno electr�nico� o �e-gobierno�[1]. El origen de la expresi�n Electronic Government (gobierno electr�nico) se encuentra en dos informes originados en los Estados Unidos de Am�rica a finales de la d�cada de los noventa y surgen dentro de un contexto de diagn�stico sobre el uso de las tic en los procesos de modernizaci�n del Estado. Estos informes son: The Nacional Performence Review y Nacional Information Infraestructure, (Informe Nacional del Funcionamiento de la Infraestructura Nacional de Informaci�n) y un segundo denominado Nacional Partnership for Reinventing Government (Asociaci�n Nacional para Reinventar el Gobierno).[/p]
[p]En el caso particular
de Colombia, durante los a�os noventa, investigadores nacionales e internacionales al analizar el desempe�o del pa�s dentro
del contexto internacional coincid�an en que presentaba deficiencias notables en el desarrollo de las telecomunicaciones y,
consecuentemente, la aplicaci�n de los servicios ofertados por la
administraci�n p�blica eran igualmente precarios.[/p]
[p]Desde �la �perspectiva �internacional �es �importante �destacar �la �labor �de �los organismos multilaterales como Naciones Unidas (onu), la Comisi�n Econ�mica para Am�rica Latina y el Caribe (cepal), el Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planeaci�n Econ�mica y Social (ilpes) y la Organizaci�n para la Cooperaci�n y Desarrollo Econ�mico (ocde), entre otros. Ellos han propiciado conferencias en donde se describen experiencias exitosas, que por sus efectos son compartidas a los pa�ses miembros, los cuales adquieren el compromiso de ponerlas en marcha. Seguidamente, se identifican algunas de estas reuniones, en particular, las que han impulsado el uso de las tic en el proceso de modernizaci�n del Estado.[/p]
[p]El Consejo Econ�mico y Social de las Naciones Unidas convoc� en el a�o 2000 a los Estados miembros para que participaran en una conferencia de alto nivel sobre la promoci�n de una administraci�n moderna. Los Representantes de Am�rica Latina y el Caribe se reunieron para preparar su participaci�n y suscribieron la Declaraci�n de Florian�polis, en donde se establece como una de las l�neas de acci�n la siguiente:[/p]
[quote]Promover una administraci�n m�s eficiente,
eficaz y transparente por parte de los gobiernos
a todo nivel, mediante el ofrecimiento en l�nea
de informaci�n a los ciudadanos, mecanismos de control
de gesti�n, servicios, tr�mites y contrataci�n estatal de bienes
y servicios a trav�s de las redes digitales. (Declaraci�n
de Florian�polis, 2000)[/quote]
[p]Posterior a esta reuni�n, en la Cumbre de las Am�ricas, celebrada en la ciudad de Quebec en 2001, surgi�, por parte de los jefes de Estado y de gobierno presentes, la iniciativa de promover una Agenda de Conectividad como estrategia nacional, regional y subregional, lo cual obtuvo su aprobaci�n mediante Resoluci�n 39 de la Conferencia Mundial de Desarrollo de las Telecomunicaciones. Como resultado de ello, se inici� un estudio que buscaba evaluar �el grado de preparaci�n del Gobierno para realizar la transici�n al Gobierno Electr�nico�. El estudio ten�a tres elementos a evaluar, a saber:[/p]
[quote]a) si el Estado
pod�a convertirse en un usuario
modelo para motivar a otros sectores de la sociedad
para que se conecten; b) colocaci�n de informaci�n, transacciones y servicios
de los Gobiernos en l�nea; y c) La puesta en marcha de sistemas
de adquisici�n en l�nea. (CITEL, 2002)[/quote]
[p]La resoluci�n da origen a la Agenda de Conectividad para las Am�ricas y Plan de Acci�n de Quito.[/p]
[p]Otro de los grandes pasos en la construcci�n del gobierno electr�nico lo constituye la aprobaci�n de la Resoluci�n 56/183 de 2001, por parte de los pa�ses miembros de las Naciones Unidas, que convoca a la celebraci�n de la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Informaci�n (cmsi). Esta cumbre se celebr� en dos fases: la primera celebrada en Ginebra en el a�o de 2003. All� se firm� la Declaraci�n de Principios en la que se expresa la voluntad pol�tica para preparar los fundamentos de una sociedad de la informaci�n y se estableci� un plan de acci�n que contemplaba entre otros los siguientes objetivos: i) conectar los departamentos de gobierno locales y centrales y crear sitios Web y direcciones de correo electr�nico; ii) instruir a los gobiernos en formular pol�ticas nacionales que comprendan estrategias de gobierno electr�nico para que la administraci�n p�blica sea m�s transparente, eficaz y democr�tica y finalmente, iii) identificar aplicaciones de las tic que propicien entornos para la implementaci�n del gobierno electr�nico.[/p]
[p]La segunda fase fue convocada en T�nez en el a�o 2005 y concluy� con la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Informaci�n (cmsi). Esta fase tuvo como prop�sito poner en marcha el Plan de Acci�n de Ginebra, en especial en la l�nea de acci�n n�mero 7 que se�al�: �Aplicaci�n de las TIC: beneficios en todos los aspectos de la vida�. Adicionalmente, en esta cumbre se alcanzaron acuerdos alrededor de mecanismos de financiaci�n, seguimiento y aplicaci�n de los documentos suscritos en estas dos fases. De esta manera, en T�nez se establece una Agenda para la Sociedad de la Informaci�n.[/p]
[p]A estas dos conferencias siguieron otras tantas en el entorno latinoamericano como por ejemplo La Conferencia Ministerial Regional preparatoria de Am�rica Latina y el Caribe para la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Informaci�n, que se realiz� con el auspicio de la cepal. Esta conferencia se celebr� en las playas B�varo, Punta Cana, Rep�blica Dominicana, del 29 al 31 de enero de 2003 y dio origen a la �Declaraci�n de B�varo�.[/p]
[p]En la Conferencia Preparatoria Regional Ministerial de Am�rica y Latina y el Caribe para la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Informaci�n, celebrada el 10 de junio 2005 en R�o de Janeiro, Brasil, se aprob� oficialmente el Plan de Acci�n Regional eLAC2007. Este Plan se conoce como el Compromiso de R�o y concibe �El �Plan �de �Acci�n �como �una �agenda �de �pol�tica �p�blica �regionalmente concertada, que reconoce la importancia de las tecnolog�as de la informaci�n y de las comunicaciones (tic) para la consecuci�n del desarrollo econ�mico y social de los pa�ses de la regi�n.[/p]
[p]El eLAC2007 (2007) fija, en la meta n�mero 15 con relaci�n con el gobierno electr�nico, ocho (8) medidas relacionadas con: (1) cooperaci�n regional, (2) interoperabilidad, (3) ventanillas �nicas, (4) firma electr�nica/firma digital, (5) modelos de seguridad y preservaci�n de la informaci�n, (6) medios de pago electr�nico, (7) contrataci�n electr�nica y (8) informaci�n georeferenciada.[/p]
[p]En el a�o 2006, los Ministros de Relaciones Exteriores y Jefes de Delegaci�n
de los Estados miembros de la Organizaci�n
de los Estados
Americanos (oea),
reunidos en Santo Domingo, Rep�blica Dominicana, aprobaron la �Declaraci�n de Santo Domingo:
Gobernabilidad y desarrollo en la sociedad del conocimiento�.[/p]
[p]Finalmente, es importante se�alar que el gobierno electr�nico alcanza su mayor desarrollo con la �Carta Iberoamericana de Gobierno Electr�nico� (2007), que en su pre�mbulo se�ala:[/p]
[quote]Los Ministros de Administraci�n P�blica
y de la Reforma del Estado
y los Jefes de Delegaci�n de los Gobiernos
iberoamericanos, reunidos los d�as 31 de mayo y 1� de junio de 2007, en Puc�n, Chile,
en ocasi�n de la IX Conferencia Iberoamericana de Ministros de Administraci�n
P�blica y Reforma del Estado renovaron su compromiso con la Reforma del Estado,
el fortalecimiento de sus instituciones p�blicas y la modernizaci�n de sus mecanismos de gesti�n, teniendo
en cuenta que la calidad de
los organismos p�blicos es fundamental para el desarrollo, la igualdad de
oportunidades y el bienestar social.[/quote]
[p]La Carta Iberoamericana de Gobierno Electr�nico aborda temas relacionados con la simplificaci�n de procedimientos, seguridad, direcciones, sitios, registros, documentos y archivos electr�nicos, protecci�n de datos, formaci�n, planificaci�n, interoperabilidad, usabilidad y portales �nicos, entre otros muchos temas que son de relevante utilidad para el presente estudio.[/p]
[p]En Colombia, el concepto de gobierno electr�nico se desarrolla dentro del Programa de Agenda de Conectividad y se denomina Estrategia de Gobierno en L�nea, la cual se estableci� con car�cter obligatoria, de conformidad con lo dispuesto en el Decreto 1151 de 2008.[/p]
[p]El programa Agenda de Conectividad: El Salto a Internet representa la reuni�n de las acciones orientadas a impulsar el desarrollo social y econ�mico de Colombia mediante la masificaci�n de las tecnolog�as de la informaci�n� (conpes 3072, 2000, p�g.12)[/p]
[p]El �Gobierno �en �l�nea �es �entonces �la �estrategia �del �gobierno �colombiano en �la �que �adec�a �tendencias �y �est�ndares �internacionales �denominadas ��E- Government�; liderada y orientada por la Organizaci�n de Naciones Unidas y cuya finalidad busca la modernizaci�n estatal, la implementaci�n de pol�ticas de racionalizaci�n de tr�mites y, sobre todo, el uso de las tic para permitir de manera efectiva la relaci�n ciudadanos y empresarios con la administraci�n p�blica. Con el Decreto 1151 de 2008, el Gobierno establece los lineamientos de la implementaci�n de la �Estrategia de Gobierno en L�nea de la Rep�blica de Colombia�, cuyo objetivo es contribuir con un Estado m�s eficiente, transparente, participativo y que preste mejores servicios a los ciudadanos y a las empresas, �mediante �el �beneficio �de �las �Tecnolog�as �de �la �Informaci�n �y �la Comunicaci�n.[/p]
[p]Se hace inminente identificar y analizar los principales cambios requeridos que integren eficientemente las TIC, acerquen al pa�s al mundo globalizado y, a su vez, contribuyan a constituir escenarios propios para el surgimiento de nuevos estilos de gesti�n organizacional que influencien los procesos de acercamiento entre el Estado y la sociedad civil. Para lograr este prop�sito, el Estado debe estar dispuesto a implementar mecanismos jur�dicos que hagan posible romper la rigidez de su estructura y permitan que en la toma de decisiones pol�ticas, cada ciudadano o grupo representativo de la sociedad civil sean los verdaderos y aut�nticos protagonistas.[/p]
[p]Las nuevas tecnolog�as incorporadas a la gesti�n p�blica se constituyen en motor para el desarrollo de los Estados. Poner a disposici�n de los particulares un gobierno electr�nico significa que los servicios gubernamentales est�n pensados para dar respuestas efectivas, prontas, seguras e incluyentes a los ciudadanos.[/p]
[p]Dentro de este concepto de inclusi�n, el gobierno electr�nico se constituye en la forma pertinente para responder a las crecientes demandas de informaci�n y servicios gubernamentales que denoten neutralidad y transparencia en el hacer del Estado. Finalmente, y como una etapa de mayor adelanto, habilita la posibilidad de exigir y recibir rendici�n de cuentas de los funcionarios. El gobierno electr�nico se proyecta, hacia el futuro, como el impulsador de las expectativas de lo que los gobiernos pueden y deben hacer con el apoyo de las tic y que han de concretarse en el fortalecimiento de los servicios p�blicos y del desarrollo equitativo centrado en las personas.[/p]
[p]Por otra parte, la implementaci�n del e-gobierno plantea grandes retos entre los cuales se destacan los siguientes: i) la reducci�n de la denominada brecha digital; ii) el aumento del acceso a los servicios p�blicos en poblaciones vulnerables y comunidades alejadas, como consecuencia del uso de la informaci�n en la nube; iii) la implementaci�n de servicios m�s pr�cticos, como los quioscos de servicios electr�nicos y; iv) la inclusi�n de otros servicios que hagan posible sustentar, fortalecer y poner a disposici�n de todos los segmentos de la sociedad la gesti�n del Estado.[/p]
[p]A continuaci�n se presentan algunos mecanismos que fueron identificados en el desarrollo de la presente investigaci�n como respuesta a los objetivos propuestos en la misma, veamos:[/p]
[subsec][sectitle]a. Creaci�n de nuevas formas de
administraci�n del Estado en las que se propicia la descentralizaci�n
territorial y funcional[/sectitle]
[p]Al Estado siempre se le ha criticado la forma centralista como pretende dar soluci�n a los problemas del pa�s. Es com�n encontrar en las reuniones de alcaldes o gobernadores, agrupados en asociaciones, la solicitud de mayor presencia del Estado en zonas en donde no se cumple con las funciones fundamentales del mismo y ver c�mo este fen�meno se convierte en un factor que propicia la presencia de grupos alzados en armas que, con su actuar, suplen la institucionalidad. Al respecto, una soluci�n ser�a buscar nuevas formas de ejercer la administraci�n dentro de un enfoque descentralizador que le den vida a las regiones como forma de organizaci�n consagrada en la Constituci�n. Ser�a un modelo intermedio entre las gobernaciones y el ejecutivo, de tal suerte que otorgue a esos nuevos entes territoriales una organizaci�n no piramidal, sino colaborativa, facult�ndolas para hacer uso de metodolog�as gerenciales que permitan reacciones inmediatas y cercanas a la comunidad.[/p]
[p]Se desprende de la propuesta anterior que, reconociendo la necesidad de que sea inmediata la p�rdida de rigidez de la estructura del Estado con el fin de otorgar adecuados procesos administrativos en la etapa del posconflicto al que est� llegando el pa�s, dentro del proceso de paz que adelanta Colombia, se debe propiciar una mayor autonom�a de los municipios y departamentos para dar soluciones a los intereses de las comunidades dentro de cada uno de estos entes territoriales. En efecto, una mayor descentralizaci�n o autonom�a de estos entes exige dotarlos efectivamente de los recursos para que ello sea posible.[/p]
[quote]De todo lo dicho podemos concluir que, si bien se hacen
necesarias nuevas formas de participaci�n social, �stas deben integrarse como
suma junto a la responsabilidad que el Estado ya tiene y no encauzarse
a restarle parte
de su responsabilidad en la b�squeda de una mayor equidad en la regi�n, clave para el
desarrollo. ([xref� ref-type="bibr" rid="r2"]Barone, 2001[/xref], p.1)[/quote]
[/subsec][subsec][sectitle]b. Ampliaci�n de la oferta de servicios gubernamentales en l�nea[/sectitle]
[p]Se necesita crear nuevos esquemas de administraci�n p�blica, resultado de los adelantos en las tecnolog�as de la informaci�n y las comunicaciones, que permitan desarrollar mecanismos de respuesta a las necesidades de la sociedad, de tal forma que hagan posible la vinculaci�n de nuevos actores pol�ticos y sociales y surjan acuerdos expl�citos e impl�citos, de larga duraci�n, entre estos actores y el Estado, en torno a la participaci�n ciudadana tendiente a dar soluciones a las inquietudes que emanen sobre los servicios del Estado; se deben crear espacios para debatir las inquietudes sobre la definici�n de pol�ticas p�blicas de trascendencia social y se debe dar cabida a manifestarse sobre las acciones de la administraci�n en general para que emerjan procesos efectivos de seguimiento y evaluaci�n.[/p]
[p]En este orden de ideas y de acuerdo con el Manual para la implementaci�n de la Estrategia Gobierno en L�nea en las entidades del orden nacional de la Rep�blica de Colombia (MinTic, 2012) la participaci�n de la sociedad en general se consolida como el derecho de los ciudadanos a participar en la construcci�n de lo p�blico y de las organizaciones para abrirse a la sociedad y mostrar sus problemas propiciando la acci�n de actores que tengan soluciones disponibles en menor tiempo y a mejores costos.[/p]
[p]En este mismo sentido se expresa el profesor [xref ref-type="bibr" rid="r22"]Navarro (1998)[/xref]:[/p]
[quote][P]or
lo tanto en concordancia con este papel relevante
que se le asigna a la sociedad
civil, las organizaciones que conforman el Estado se deben
trasformar en la misma direcci�n, es decir, se deben organizar
privilegiando como n�cleo
de la estructura y de su proceso
de trabajo a los usuarios y
clientes de sus productos y servicios tanto internos como externos. (p. 6)[/quote]
[p]La revoluci�n digital no puede excluir parte de la sociedad y es all� en donde la labor del Estado, como promotor de la industria privada, debe generar instrumentos que le permitan a las empresas privadas ofrecer los avances de las comunicaciones, en condiciones favorables, sin desfavorecer, por costo, a una parte de los posibles usuarios.[/p]
[p]La llamada �brecha digital�, como concepto, fue introducido a mediados de la d�cada de los noventa y se present� como una brecha en el desarrollo y no como una brecha en la infraestructura. La Declaraci�n de la Cumbre sobre la Sociedad de la Informaci�n[2], en la que se asume la tem�tica de la sociedad de la informaci�n y de su estudio, propone m�ltiples estrategias para lograr que todos los pa�ses en desarrollo se beneficien de las nuevas tic (onu, 2005).[/p]
[p]La legislaci�n colombiana consagra el Derecho a la Informaci�n como una norma de rango constitucional, en donde se constituye, dentro de la estrategia de gobierno en l�nea, como condici�n b�sica para propiciar la transparencia en la gesti�n p�blica y con ello reducir los riesgos de corrupci�n, pues eleva los niveles de transparencia. Esta �ltima, a su vez, aporta elementos al cuidado de los recursos p�blicos y genera condiciones de afianzamiento de la relaci�n de los diferentes actores con la administraci�n p�blica, elemento clave para la gobernabilidad y la creaci�n de capital social. A prop�sito el MinTIC precisa:[/p]
[quote]Adicionalmente la informaci�n que
poseen las entidades conforma un bien
p�blico, el cual puede ser utilizado por terceros en la creaci�n de valor para la ciudadan�a en general a trav�s de esquemas
de datos abiertos, los cuales
ofrecen una ventana de oportunidad para la generaci�n de m�s y mejores servicios
apalancados en las condiciones
del mercado. (MinTIC, 2012, p.22)[/quote]
[quote]De igual manera
la implementaci�n del nuevo modelo
de Gobierno en l�nea
implica para las entidades la alineaci�n de actividades con otros
temas esenciales de la gesti�n p�blica en Colombia, como lo son: la Pol�tica Antitr�mites, la Pol�tica Nacional
del Servicio al Ciudadano, la Pol�tica de Rendici�n de Cuentas a la Ciudadan�a, la Pol�tica Nacional Anticorrupci�n, la Pol�tica
Nacional de Archivo y Gesti�n Documental, entre otras. (MinTIC, 2012, p.5)[/quote]
[/subsec][subsec][sectitle]c Participaci�n
efectiva de la ciudadan�a en la toma de decisiones gubernamentales con el uso
de plataformas digitales y redes sociales[/sectitle]
[p]La participaci�n de la sociedad en la construcci�n de su propia institucionalidad debe ser cada vez m�s activa, dejando de lado los conceptos propios de reg�menes centralistas, dando prelaci�n, en forma real y efectiva, a las mayor�as sociales. Es funci�n prioritaria del Estado legitimar la participaci�n, estimular la cultura pol�tica y eliminar la apat�a ciudadana, producto de la desconfianza y descredito hacia la clase pol�tica.[/p]
[p]El profesor [xref� ref-type="bibr" rid="r4"]Castells (1998[/xref]), refiri�ndose a la participaci�n democr�tica, afirma:[/p]
[quote]La participaci�n no es la democracia. La democracia no es un principio
de reforma de la administraci�n porque es un principio pol�tico establecido y
que se da por sobreentendido en nuestro contexto. Podr�a incluso pensarse que
sin democracia los estados naci�n se hacen inviables a medio plazo en un
contexto mundial que plantea constantes desaf�os. (p�g.13)[/quote]
[p]M�s adelante, el profesor Castells se manifiesta en el sentido de considerar que los ciudadanos articulados con los Estados, mediante el uso de una comunicaci�n fluida, pueden generar debates que integren asuntos que afectan directamente a la comunidad. Finalmente expresa:[/p]
[quote]Sin participaci�n, la democracia se ir� vaciando de
contenido para amplios sectores de la poblaci�n, sobre todo para los �sin voz�, cuya
carencia de recursos
materiales y culturales, en ausencia de procesos
participativos, les condena a ser comparsas o enrabiados (p�g.13).[/quote]
[p]Incentivar la participaci�n ciudadana en la toma de decisiones gubernamentales exige el uso eficiente de plataformas digitales, redes sociales y herramientas que permitan el intercambio electr�nico de informaci�n y conocimiento tales como el correo electr�nico, las conferencias electr�nicas, la firma electr�nica, la contrataci�n por medios electr�nicos o la notificaci�n de actos administrativos en forma virtual. En consonancia, propiciar todo aquello que las tecnolog�as de la informaci�n y las telecomunicaciones faciliten para suscitar el debate y la puesta en com�n de soluciones viables a los problemas espec�ficos de la sociedad o hagan viable otros servicios propios del Estado como, por ejemplo, tr�mites administrativos o sistemas de quejas y reclamos.[/p]
[p]El gobierno colombiano, en desarrollo de la Estrategia del Gobierno en L�nea, considera que:[/p]
[quote]El rol de los ciudadanos tambi�n ha venido
transform�ndose, las formas
de expresi�n son diversas y se basan en mecanismos m�s directos y m�s poderosos, la mayor�a
apoyados en el uso de las Tecnolog�as de la Informaci�n y las Comunicaciones-TIC.
La ciudadan�a tiene un conocimiento importante que puede ser aprovechado en beneficio de las
sociedades y el Estado puede servir de plataforma para canalizar
y potenciar dicho conocimiento. Asimismo, son los ciudadanos los beneficiarios
directos de las pol�ticas p�blicas y de la toma de decisiones, lo que hace cada vez m�s imperante
involucrarlos activamente
en su construcci�n y validaci�n. (MinTIC, 2012, p.4)[/quote]
[p]En el contexto de la implementaci�n del gobierno electr�nico, los estados tienen la labor de propiciar cambios en su forma de operar y gestionar, de tal suerte que se garantice una mejor y f�cil comunicaci�n entre �stos y el ciudadano. Optimizar la comunicaci�n ha de tener como metas las siguientes: i) hacer m�s eficiente la gesti�n p�blica; ii) mejorar la satisfacci�n de los usuarios; iii) proteger y optimizar los recursos p�blicos y iv) promover y hacer m�s y mejor control social.[/p]
[p]A prop�sito de lo expuesto, se trascribe la definici�n de democracia en l�nea propuesta por el MinTIC:[/p]
[quote]Democracia en l�nea: comprende todas las actividades para
que las entidades creen un ambiente para empoderar a los ciudadanos e
involucrarlos en el proceso de toma de decisiones. Con estas actividades se propicia que el ciudadano participe activa y colectivamente en la toma de decisiones de un Estado totalmente integrado en l�nea. Igualmente,
se promueve que las entidades p�blicas incentiven a la ciudadan�a a contribuir en la construcci�n y seguimiento de pol�ticas,
planes, programas, proyectos, la toma de decisiones, el control social y
la soluci�n de problemas que involucren a la sociedad
en un di�logo abierto de doble v�a. (MinTIC, 2012, p.8)[/quote]
[p]En cumplimiento de los compromisos internacionales sobre la implementaci�n del gobierno electr�nico, el Estado colombiano ha venido adoptando, desde el a�o 2000, pol�ticas p�blicas que buscan conseguir un �buen gobierno� y en ese marco institucional adopt� la Estrategia de Gobierno en L�nea que se constituy� en un instrumento de utilidad para modernizar la administraci�n p�blica y hacer uso de los avances vertiginosos de las TIC, en este sentido puso al servicio de la ciudadan�a una serie de programas que se aplican a todas las ramas del poder p�blico y a todos los niveles territoriales.[/p]
[p]De acuerdo con el Ministerio de las TIC, en Colombia existen cerca de 1.900 posibilidades de realizar operaciones, tramitar, solicitar informaci�n o servicios con el Estado, facilitados por los medios electr�nicos. Entre estas soluciones se puede resaltar:[/p]
[p]a. El sistema de
pagos de aportes a la seguridad social, por medio del aplicativo tecnol�gico de
transferencia electr�nica de fondos denominado Planilla Integrada de
Liquidaci�n de Aportes (PILA), dirigido a trabajadores independientes y empresas.[/p]
[p]b. El Registro
�nico Nacional de Tr�nsito
(RUNT) para asuntos
relacionados con los automotores.[/p]
[p]c. El Portal �nico de Contrataci�n (PUC).[/p]
[p]d. El Sistema Electr�nico para la Contrataci�n P�blica (SECOP).[/p]
[p]e. El programa Colombia Compra Eficiente, que permite la optimizaci�n de la compra de productos y servicios por parte del Estado.[/p]
[p]f. El Plan Vive Digital
que impulsa la masificaci�n del uso de�
internet con el fin
de reducir la pobreza, generar
empleo y que todos los colombianos cuenten con un
espacio virtual en el que puedan
acceder a su correo electr�nico,
documentos oficiales, formularios de pago
de impuestos. Tambi�n permite solicitar certificados de propiedad, conocer la historia m�dica, obtener el Certificado Judicial y los antecedentes
disciplinarios y fiscales.[/p]
[p]g. El programa Caja
de Cristal en el que los ciudadanos pueden realizar preguntas y propuestas a
los entes gubernamentales.[/p]
[p]La Agenda de Conectividad defini�, por primera vez, los componentes tecnol�gicos que constituir�an el gobierno en l�nea. Uno de ellos se refiere a la plataforma de servicios que el Gobierno nacional puede brindarle a los ciudadanos, por medio de la plataforma web, desde donde se desprender�n los sitios web de las entidades p�blicas. Este componente se denomina Portal del Estado Colombiano (PEC) y est� vinculado con el sitio web: [uri href="http://www.gobiernoenlinea.gov.co/"]www.gobiernoenlinea.gov.co, [/uri]ello permite el acceso de los ciudadanos a la informaci�n oficial y servicios que el Estado presta a trav�s de medios virtuales. Otro componente fundamental se refiere a intranet o comunicaci�n entre las instituciones estatales.[/p]
[p]En el Manual de Pol�ticas y Est�ndares para
la Gesti�n de informaci�n, Tr�mites
y Servicios del Estado Colombiano a trav�s de Medios Electr�nicos (MinTIC, 2012) se fijaron los protocolos para que
las entidades p�blicas dispongan en l�nea de diversos tr�mites y servicios. As�
mismo, se impuso una plantilla para el dise�o de los sitios web y se estableci�
un �nico lenguaje o c�digo de programaci�n, el GEL-XML (Gobierno en L�nea
Extensible Markup Language).[/p]
[p]En las p�ginas web de cada una de las entidades se debe cumplir
con la Resoluci�n No. 3564 de 2015, Por
la cual se reglamentan aspectos relacionados con la Ley de Transparencia y
Acceso a la Informaci�n P�blica, Anexo 1 Est�ndares para publicaci�n y divulgaci�n de informaci�n (Colombia,
MinTIC, 2015), la cual de manera general identifica los aspectos centrales y
las posibles herramientas que permiten al ciudadano tener conocimiento de la
informaci�n pertinente de las entidades estatales. Al respecto, se espera que
la entidad informe los canales de comunicaci�n para los ciudadanos, usuarios y grupos de inter�s
dispuestos en medios virtuales.[/p]
[p]El uso de medios virtuales pretende, en primer lugar, que el Estado colombiano sea eficiente, transparente y participativo y, adicionalmente, que ofrezca mejores y oportunos servicios a la sociedad. De modo que el desarrollo de la estrategia gobierno en l�nea se desarrolla bajo tres ejes de acci�n aplicables tanto a las ramas del poder p�blico, como a todos los tres niveles territoriales. Esos ejes de acci�n son: mejorar los servicios a los ciudadanos y a las empresas; fortalecer la transparencia del Estado y participaci�n ciudadana y, tercero, mejorar la eficiencia del Estado.[/p]
[p]De conformidad con el Plan Estrat�gico de Optimizaci�n y Automatizaci�n de
Cadenas de Tr�mites en la Administraci�n P�blica Colombiana, aprobado por el
Ministerio de las tic (MinTIC, 2009), los componentes que identifican cada uno de los ejes son:[/p]
[quote]a. Mejorar los servicios
a los ciudadanos y a las empresas:
ofrecer servicios que
realmente respondan a las necesidades de los ciudadanos y las empresas; optimar
la calidad de dichos servicios provistos por el Estado; ahorrar costos
y tiempo para el ciudadano; atender de manera
unificada al ciudadano; incrementar la satisfacci�n de los ciudadanos en
su interacci�n con el Estado; simplificar los tr�mites que los ciudadanos deben realizar ante el Estado y promover el acceso a los
servicios del Estado a trav�s de
m�ltiples canales.
b. Fortalecer la transparencia del Estado y la participaci�n ciudadana: incrementar la visibilidad de los asuntos p�blicos (oferta de informaci�n y rendici�n de cuentas); facilitar el conocimiento de la gesti�n del Estado, mejorar la confianza en la gesti�n del Estado; crear nuevos canales que faciliten la participaci�n ciudadana y el control de la gesti�n p�blica y facilitar la interacci�n ciudadano/Estado y obtener retroalimentaci�n de los ciudadanos.
c.
Mejorar la eficiencia del Estado: perfeccionar la calidad, oportunidad y
estandarizaci�n de la informaci�n para el dise�o,
planeaci�n, ejecuci�n y evaluaci�n de las pol�ticas
p�blicas y racionalizar y optimizar los recursos
del Estado.[/quote]
[p]A manera de conclusi�n, la importancia del presente estudio consiste en describir las obligaciones que se le imponen al Estado a ra�z de la incorporaci�n de las TIC en la administraci�n del mismo, sin perder de vista que el acceso a estas es un derecho fundamental reconocido en el art�culo n�mero 27 de la Declaraci�n de los Derechos Humanos en 1946, y que dice: ��Toda persona tiene derecho a tomar parte libremente en la vida cultural de la comunidad, a gozar de las artes y a participar en el progreso cient�fico y en los beneficios que de �l resulten�� (ONU).[/p]
[p]No obstante lo anterior, la investigaci�n ha permitido entender que el Estado debe recuperar su rol central en la vida p�blica, superar aquella idea de reducir el tama�o del mismo y limitar su actividad solo a temas sociales y, en particular, los servicios para los m�s pobres. Cuando se afirma que se trata de recuperar el rol central, se hace alusi�n a que el Estado tiene una responsabilidad fundamental: ser el responsable de garantizar el efectivo acceso a los derechos fundamentales por parte de los ciudadanos.[/p]
[p]No se puede desconocer que los procesos de globalizaci�n, acompa�ados de los cambios en las tecnolog�as de la informaci�n y de las comunicaciones, exigen una verdadera redefinici�n de las funciones del Estado, transform�ndolo de mero administrador de los intereses p�blicos a uno que propicie la participaci�n de los ciudadanos en los procesos de definici�n de las pol�ticas p�blicas, con miras a lograr una aut�ntica democracia participativa que tenga como norte los principios constitucionales de transparencia, calidad, universalidad, bien com�n y dem�s aspectos esenciales del Estado de Derecho, que la verdad sea dicha, en el caso colombiano, aun no son claros y contundentes y las acciones gubernamentales solo se practican como reacci�n a exigencias del mercado y no como fruto de una autentica visi�n de gobierno en b�squeda de los fines esenciales del Estado.[/p]
[p]La transformaci�n del Estado colombiano es un imperativo ineludible, no solo como organizaci�n prestadora de servicios a los ciudadanos, sino tambi�n como ente dinamizador de la sociedad en general que permita procesos de reingenier�a que le hagan competitivo en el marco de las exigencias de una econom�a globalizada, con la participaci�n activa de los particulares.[/p]
[p]El gobierno electr�nico debe propender por concretar ideales administrativos como la calidad y eficacia de los servicios que presta a los ciudadanos, la participaci�n de la comunidad en general e incentivar una mayor confianza en la labor del Estado, como garante del logro de los objetivos superiores de la administraci�n p�blica, que se concretan en los fines esenciales del Estado, plasmados en la Constituci�n Pol�tica.[/p]
[p]La estrategia gobierno en l�nea en Colombia ha permitido grandes beneficios en las tres ramas del poder p�blico del Estado y a todos los niveles territoriales. Dentro de esos logros se pueden se�alar: el mejoramiento en los tiempos de respuesta de los tr�mites y servicios, la calidad de la informaci�n que se brinda en las p�ginas web, la apertura de escenarios propios para que la ciudadan�a participe activamente en el ejercicio de control de la actividad administrativa o en la definici�n de pol�ticas p�blicas. As� mismo, se han implementado otras formas de participaci�n como: poder presentar observaciones sobre el nombramiento de funcionarios que dependen de la Presidencia de la Rep�blica, cargos sometidos al an�lisis de los interesados. No obstante, quedan pendientes grandes transformaciones, como, por ejemplo: el voto electr�nico, la participaci�n efectiva de las comunidades en la discusi�n de los presupuestos en todos los �mbitos de la administraci�n, la eliminaci�n de tr�mites y el fortalecimiento de los formularios en l�nea para la apertura de nuevas sociedades y terminaci�n de las que no son exitosas, entre otros.[/p]
[p]Los aspectos se�alados anteriormente
se han convertido en verdaderas pol�ticas p�blicas que articulan la gesti�n de
todos los entes del Estado y que se hacen visibles dentro de la estrategia de
gobierno en l�nea. Algunas de ellas son: la
Pol�tica Antitr�mites, la Pol�tica Nacional
del Servicio al Ciudadano, la Pol�tica
de rendici�n de cuentas
a la ciudadan�a, la Pol�tica Nacional
Anticorrupci�n, la Pol�tica
Nacional de Archivo y Gesti�n Documental.[/p]
[p]La �investigaci�n �desarrollada �para �evaluar �los �mecanismos �jur�dico-administrativos que pueden ser implementados por el Estado colombiano para darle acceso a obtener una estructura administrativa m�s flexible y con ello responder, en forma oportuna, a las exigencias originadas en las pol�ticas p�blicas que atienden los fen�menos de la internacionalizaci�n y la globalizaci�n, dentro del marco de gobierno electr�nico o gobierno en l�nea, permiten afirmar, de forma argumentada, que el abanico de alternativas propuestas dan cuenta de c�mo las tic propician la implementaci�n de mecanismos jur�dico - administrativos y hacen efectivos los servicios que el Estado presta a los ciudadanos en cumplimiento con las funciones p�blicas enmarcadas en principios constitucionales y legales que imponen la construcci�n de una administraci�n estatal democr�tica, solidaria y participativa. Pero quedan muchas otras m�s para poder garantizar una verdadera modernizaci�n de la actividad del Estado y el aseguramiento del ejercicio fundamental a gozar de los adelantos cient�ficos y tecnol�gicos.[/p]
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href="http://www.academia.edu/7335500/ADMINIS-"]5500/ADMINIS-[/uri]TRACION_PUBLICA_PARA_EL_DESARROLLO_INTEGRAL_UNA_CUESTION_DE_IN-TERES_PUBLICO[/url].[/ref][/refs][/p]
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[1] Otras denominaciones del �gobierno electr�nico� son: �E-governance�, �E-government�, gobierno
digital, gobierno en l�nea, teleadministraci�n, one-stop
goverment, electronic government, online government. Cada pa�s adopta
el nombre que m�s represente esta forma de modernizaci�n de la administraci�n p�blica a trav�s del uso de internet.
[2] Declaraci�n que se suscribi� producto de la Cumbre Mundial sobre la
Sociedad de la Informaci�n (CMSI) realizada en diciembre de 2003, en Ginebra, y
la adelantada en noviembre del 2005, en T�nez.