A Proposal of Mining Formalization in Antioquia’s Bajo Cauca Through the Special Reserve Areas. The Institutional Analysis and Development Framework as an Approach to Institutional Design
DOI:
https://doi.org/10.17533/udea.espo.n58a07Keywords:
Mining, Mineral Resources Conflicts, Mining Formalization, Institutional Analysis and Development, ADICO Syntax, ColombiaAbstract
Gold rising prices at the dawn of the 21st Century have led to a gold rush in Colombia. However, most of the mining in the national territory is made without the minimum legal permits required. Informal gold mining is associated with multiple problems such as resource overuse, environmental externalities, illegal armed groups financing, among others. Thus, public policy as a discipline is called to promote adequate mechanisms for mining formalization. The article depicts an integral implementation of the Institutional Analysis and Development Framework (IAD) (universal interaction blocks, ADICO syntax, generic rule typology) in analysing, from an institutional design perspective, the context of the Special Reserves Areas in Antioquia’s Bajo Cauca. The analysis highlights the utility of the IAD framework for diagnosis and public policy design, and the difficulties that arise from the context and the legal arrangement in trying to use the Special Reserves Areas as an instrument for formalization in the Bajo Cauca.
Downloads
References
(1) Agencia Nacional de Minería. (s. f.). Áreas de Reserva Especial departamento de Antioquia. Recuperado de https://www.anm.gov.co/sites/default/files/info_areas_reserva_esp_antio.pdf
(2) Basurto, Xavier; Kingsley, Gordon: McQueen, Kelly; Smith, Mshaoni & Weible, Christopher M. (2010). A Systematic Approach to Institutional Analysis: Applying Crawford and Ostrom’s Grammar. Political Research Quarterly, 63 (3), pp. 523-537. https://doi.org/10.1177/1065912909334430
(3) Beltrán, Isaac. (2015). Conflicto, construcción de paz y actividad minera en Colombia. Bogotá, D. C.: CREER-IHRB.
(4) Brady, Ute et al. (2018). Institutional Analysis of Rules-In-Form Coding Guidelines. CBIE Working Papers. Retrieved from https://complexity.asu.edu/sites/default/files/papers/cbie_wp_2018-006_0.pdf
(5) Colombia. Agencia Nacional de Minería. Resolución 546. (20 de septiembre de 2017). Por la cual se establece el trámite administrativo para la declaración y delimitación de Áreas de Reserva Especial para comunidades mineras. Recuperado de https://www.anm.gov.co/sites/default/files/res_546_20_sep_2017.pdf
(6) Colombia. Congreso de la República. Ley 685. (15 de agosto de 2001). Por la cual se expide el Código de Minas y se dictan otras disposiciones. Recuperado de https://www.minambiente.gov.co/images/normativa/leyes/2001/ley_0685_2001.pdf
(7) Colombia. Consejo de Estado. Auto 11001-03-26-000-2014-00156-00 (52506). (20 de abril de 2016). Suspensión provisional de efectos Decreto 0933 de 2013. Recuperado de http://www.consejodeestado.gov.co/busquedas/buscador-jurisprudencia
(8) Colombia. Ministerio de Minas y Energía. Resolución 41107. (18 de noviembre de 2016). Por la cual se incluyen y modifican algunas definiciones en el Glosario Técnico Minero. Recuperado de https://www.anm.gov.co/sites/default/files/res_4_1107_18_nov_2016_modifica_glosario_minero.pdf
(9) Colombia. Presidencia de la República. (2003). Decreto 2191. (4 de agosto de 2003). Por el cual se adopta el Glosario Técnico Minero. Recuperado de https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=9198
(10) Consorcio Ambiental Antioqueño. (2010). Censo Minero de Antioquia. (Informe Final V 1.0).
(11) Eslava, Adolfo (ed.). (2014). Oro como fortuna. Instituciones, capital social y gobernanza de la minería aurífera colombiana. Medellín: Colciencias, Universidad Eafit.
(12) Eslava, Adolfo. (2017). Análisis institucional de asuntos públicos. El problema de abastecimiento de oro para la joyería en Colombia. Gestión y Política Pública, 26 (1), pp. 253-268.
(13) Fundación Ideas para la paz. (2014). Dinámicas del conflicto armado en el Bajo Cauca antioqueño y su impacto humanitario. Recuperado de http://cdn.ideaspaz.org/media/website/document/52efd828c4cbe.pdf
(14) García, Clara Inés. (1993). El Bajo Cauca antioqueño. Cómo ver las regiones. Bogotá, D. C.: Cinep.
(15) García, Juliana. (2018). Re-configuraciones territoriales emergentes: hacia la consolidación de regiones étnicas estudio de caso Bajo Cauca Antioqueño, Colombia. Tesis inédita de maestría. Universidad Nacional de Colombia, Medellín. Recuperado de https://repositorio.unal.edu.co/bitstream/handle/unal/64087/43189188.2018.pdf?sequence=1&isAllowed=y
(16) Giraldo Ramírez, Jorge y Muñoz, Juan Carlos. (2012). Informalidad e ilegalidad en la explotación del oro y la madera en Antioquia. Medellín: Universidad Eafit, Fundación Proantioquia. Recuperado de https://core.ac.uk/download/pdf/47252803.pdf
(17) Giraldo Ramírez, Jorge (ed.). (2013). El gobierno del oro en el Bajo Cauca. Una lectura weberiana sobre la explotación. En: Economía criminal y poder político (pp. 33-69). Medellín: Universidad Eafit.
(18) Gobernación de Antioquia. (2017). Mapa Minero de Antioquia. Sectorización minera de los municipios 2017. Recuperado de https://issuu.com/gobantioquia/docs/mapa_minero_de_antioquia
(19) Grupo de Estudios Regionales. (2018). Valoración de la Actividad Sectorial de la Minería Artesanal y en Pequeña Escala MAPE Para su Abordaje en el Informe EITI. Medellín. Manuscrito inédito.
(20) Hilson, Gavin & Maconachie, Roy. (2017). Formalising Artisanal and Small-Scale Mining: Insights, Contestations and Clarifications. Area, 49 (4), pp. 443-451. https://doi.org/10.1111/area.12328
(21) Hilson, Gavin; Hilson, Abigail; Maconachie, Roy; McQuilken, James & Goumandakoye, Halima. (2017). Artisanal and Small-Scale Mining (ASM) in Sub-Saharan Africa: Re-Conceptualizing Formalization and «illegal» Activity. Geoforum, 83, pp. 80-90. https://doi.org/10.1016/j.geoforum.2017.05.004
(22) Ministerio de Minas y Energía. (2010). Sector Minas. En: Memorias al Congreso de la República 2009-2010 (pp. 63-98). Recuperado de https://www.minenergia.gov.co/documents/10180/614096/01-intoduccion.pdf/3fa24d6e-8439-4744-8f83-ae43ac1585ba
(23) Ministerio de Minas y Energía. (2012). Censo Minero Departamental 2010-2011. Bogotá, D.C.: Colombia. Recuperado de https://www.minenergia.gov.co/documents/10180/698204/CensoMinero.pdf/093cec57-05e8-416b-8e0c-5e4f7c1d6820
(24) Ministerio de Minas y Energía. (s. f.). Plan de Acción de Formalización. Recuperado de https://asogravas.org/wp-content/uploads/2017/11/Plan-de-Acci%C3%B3n-Formalizaci%C3%B3n-.pdf
(25) Ministerio del Medio Ambiente. (1995). Visita de seguimiento zona minera Bajo Cauca. (Informe técnico).
(26) Ortiz-Riomalo, Juan Felipe y Rettberg, Angelika. (2018). Minería de oro, conflicto y criminalidad en los albores del siglo XXI en Colombia: perspectivas para el posconflicto colombiano. Colombia Internacional, 93, pp. 17-63. https://doi.org/10.7440/colombiaint93.2018.02
(27) Ostrom, Elinor. (2015). Comprender la diversidad institucional. México, D.F.: FCE.
(28) Poveda, Gabriel. (1981). Minas y mineros de Antioquia. Medellín: Banco de la República.
(29) Proingecon LTDA. (2014). Identificación y caracterización de la actividad minera en municipios priorizados que no se incluyeron en el censo 2010-2011. (Informe técnico).
(30) Rochlin, James. (2018). Informal Gold Miners, Security and Development in Colombia: Charting the Way Forward. Extractive Industries and Society, 5 (3), pp. 330-339. https://doi.org/10.1016/j.exis.2018.03.008
(31) Saldarriaga-Isaza, Adrián; Villegas-Palacio, Clara & Arango, Santiago. (2013). The Public Good Dilemma of a Non-Renewable Common Resource: A Look at the Facts of Artisanal Gold Mining. Resources Policy, 38 (2), pp. 224-232. https://doi.org/10.1016/j.resourpol.2013.02.001
(32) Siddiki, Saba; Weible, Christopher; Basurto, Xavier & Calanni, John. (2011). Dissecting Policy Designs: An Application of the Institutional Grammar Tool. Policy Studies Journal, 39, pp. 79-103. https://doi.org/10.1111/j.1541-0072.2010.00397.x
(33) Silva, Santiago. (2017). Minería aurífera informal e imposición de arreglos institucionales incumplidores: análisis institucional del caso de Buriticá, Antioquia, en 2009-2014. Opera, 20, pp. 157-178. https://doi.org/10.18601/16578651.n20.08
(34) Spiegel, Samuel J. (2015). Shifting Formalization Policies and Recentralizing Power: The Case of Zimbabwe’s Artisanal Gold Mining Sector. Society and Natural Resources, 28 (5), pp. 543-558. https://doi.org/10.1080/08941920.2015.1014606
(35) Unidad de Planeación Minero Energética (UPME). (s. f.). Oro. Producción. Tableau Public. Recuperado de https://public.tableau.com/profile/upme#!/vizhome/Oro_1/Historia1
(36) Uribe de Hincapié, María Teresa. (2001). Desplazamiento forzado en Antioquia 1985-1998. Vol. 1. Bogotá, D. C.: Conferencia Episcopal Colombiana.
(37) Valencia, Ingrid. (2014). Minería informal y capital social. Criterios orientadores para la formalización de la Pequeña Minería en el Departamento del Chocó. Tesis inédita de maestría. Universidad Eafit, Medellín. Recuperado de https://repository.eafit.edu.co/bitstream/handle/10784/5442/IngridValencia_2014.pdf?sequence=2&isAllowed=y
(38) Van Bockstael, Steven. (2014). The Persistence of Informality: Perspectives on the Future of Artisanal Mining in Liberia. Futures, 62, pp. 10-20. https://doi.org/10.1016/j.futures.2014.02.004
(39) Veiga, Marcello M. & Marshall, Bruce G. (2018). The Colombian Artisanal Mining Sector: Formalization is a Heavy Burden. The Extractive Industries and Society, 6 (1), pp. 223-228. https://doi.org/10.1016/j.exis.2018.11.001
(40) Verdad Abierta. (2012, noviembre 1.º). El libreto de la parapolítica según Mancuso, «El Alemán» y «Jorge 40». Recuperado de https://verdadabierta.com/la-parapolitica-segun-mancuso-el-aleman-y-jorge-40/
(41) Watkins, Cristy & Westphal, Lynne M. (2016). People don’t Talk in Institutional Statements: A Methodological Case Study of the Institutional Analysis and Development Framework. Policy Studies Journal, 44, pp. 98-122. https://doi.org/10.1111/psj.12139
(42) Yakovleva, Natalia & Vazquez-Brust, Diego Alfonso. (2018). Multinational Mining Enterprises and Artisanal Small-Scale Miners: From Confrontation to Cooperation. Journal of World Business, 53, pp. 52-62. https://doi.org/10.1016/j.jwb.2017.08.004
Downloads
Additional Files
Published
How to Cite
Issue
Section
License
Copyright (c) 2020 Mario Alfonso Lopera González

This work is licensed under a Creative Commons Attribution-NonCommercial-ShareAlike 4.0 International License.
Estudios Políticos authorizes the copy of articles and texts for academic purposes or the internal use of institutions as long as the proper citation of the source is provided. Total or partial reproduction of the journal with different purposes should have an explicit authorization by the Institute of Politic Studies of the University of Antioquia.
The views and opinions expressed in the articles are those of the authors and do not necessary reflect or bind those of the Institute of Political Studies of the University of Antioquia.